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              碳排放權交易管理可借鑒排污許可證管理經驗

              信息來源:南方電網報  發布時間2021-03-23

                2020年年底,生態環境部出臺《碳排放權交易管理辦法(試行)》并印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》,正式啟動全國碳市場第一個履約周期。目前,全國碳市場建設已經到了最關鍵階段,推動碳交易管理條例的出臺,逐步完善碳市場建設的法規基礎尤為重要。

                生態環境部審議通過的《碳排放權交易管理辦法(試行)》于2月1日正式施行。3月1日,《排污許可管理條例》正式實施,為以固定污染源監管為核心的排污許可制度落實提供了法律基礎。筆者認為,《排污許可管理條例》的出臺,可以為全國碳排放權交易更高層級的條例制定提供參考與借鑒。

                實施分類管理,降低主管部門的管理成本?!杜盼墼S可管理條例》提出,根據污染物產生量、排放量或者對環境的影響程度對排污單位實行分類管理。未來,全國碳排放權交易下重點排放單位碳排放報告核查的管理可以借鑒這一方式,除按排放量大小分類外,也可以考慮按照企業數據質量進行區分,進一步節約管理成本。

                加強總量控制,確保實現切實的減排?!杜盼墼S可管理條例》規定,排放重點污染物的新建、改建、擴建項目以及實施技術改造項目的排污單位,申請取得排污許可證時,還應提交通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標的說明材料,強化污染物的總量控制。目前,全國碳排放權交易市場的總量設定仍是以自下而上加總的總量控制。筆者建議,未來全國碳排放權交易市場也應盡快納入絕對總量控制。

                明確數據質量的管理要求,從源頭規范數據記錄,強化企業責任?!杜盼墼S可管理條例》明確了企業建立環境臺賬制度的規定,從源頭規范了企業的數據記錄,并要求排污單位在開展自行監測的同時,對自行監測數據的真實性、準確性負責。數據質量是碳市場穩定運行的重要基礎。

                下一步,應強化企業生產運營臺賬、碳排放相關數據記錄的規范性,從數據源頭保障碳排放數據報送的質量,并為后端碳排放核查提供可靠證據。

                明確信息公開,強化跨部門的信息共享及結果運用?!杜盼墼S可管理條例》要求排污單位充分公開污染物排放、執法檢查結果等信息,對于違規的處罰決定還要納入全國信用信息共享平臺,強化了征信體系的應用。筆者建議,下一步,可以細化信息公開的內容,如明確公開重點排放單位溫室氣體排放報告和履約信息。對不能按時履約的企業在強化處罰的同時,還應納入全國信用信息的共享平臺。

                明確納入生態環境執法計劃,加強事后監管?!杜盼墼S可條例》規定,生態環境主管部門應將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃,強化了執法與日常管理的銜接。對于全國碳排放權交易體系參與企業,可由設區的市級以上地方生態環境主管部門根據對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結果,確定監督檢查重點和頻次,并通過“雙隨機一公開”的方式監督檢查。碳市場履約作為確保碳市場有效運行的重要一環,下一步應加強對碳排放權交易企業的監管,明確重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監管方式。

                制定強有力的處罰條款,形成有效震懾?!杜盼墼S可管理條例》加大了對違法排污行為的處罰力度,針對不同的違法情景設置了最低5萬元、最高100萬元的罰款;同時,對情節嚴重的違法排污行為,可以采取責令限制生產、停產整治、停業、關閉等處罰措施;構成犯罪的,還將依法追究刑事責任。碳排放權交易受法律位階的限制,對違規行為僅規定了1萬元至3萬元的罰款,對未履約的企業很難形成有效的震懾。未來條例的制定可參考借鑒《排污許可管理條例》的處罰力度和對違法行為的懲戒手段,實現對違規企業的有效震懾。

                劉洪銘 楊君

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